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水环境问题，牵涉领域众多，“九龙治水”、职权不清的局面由来已久。
根据我国现行的管理体制，水利部门主管河湖的空间和水资源，环保部门负责水污染的治理，涉及河流湖泊的土地和矿产归国土部门管理，农业部门负责河湖流域的农业生产、渔业生产和农业污染治理。工业用水和工业污染属于工业部门的管理范围；交通部门负责航道和码头的建设和管理；河湖流域的湿地归属林业部门管理；水电的开发隶属于能源部门；而河流湖泊穿过城市的地段，住建部门也有管理的权限和职能。各部门之间存在着职能和管理权限的交叉。
“河长制”发展轨迹
年12月11日起，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于全面推行河长制的意见》，各级**主要领导担纲治水的“河长制”在全国推行。
国家主席习近平新年贺词中，列举了我们身边的许多新变化，其中一条就是每条河流要有“河长”。
在今年的*府工作报告中，李克强总理提出了要全面推行“河长制”，健全生态保护补偿机制。
近日，水利部召开新闻发布会，全面建立“河长制”的时间节点正式明确，22个省（区、市）明确在年年底前全面建立“河长制”；9个省（区）和*生产建设兵团明确在年6月底前全面建立“河长制”，确保“河长制”在年年底前全面建立。
“河长制”是指各级**主要负责人，担任河道、湖泊的“河长”。“河长”的主要任务是协调各个部门，保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。“河长制”的核心是**首长负责制，“河长”不仅要负责河流湖泊的“水质达标”，更要管好整个地区的水资源、水环境、水生态。如果管不好，那就要被问责。
长三角区域河流湖泊众多，全年降雨量充沛，但大量污染物的排放，减少了清洁的水资源，水质性缺水严重，人们的生活以及经济的发展均受到了很大的影响。因此，在河流治理中，长三角地区起到了先锋带头作用。
环卫工人在清理南京市秦淮河上面的杂物。
无锡：“河长制”的开创者
“我就是一名自封的河长!”这是电影《河长》里的台词。
演员吕良伟、周显欣、牛犇主演的以年太湖水危机为题材的这部电影，被称为“中国首部水危机主题电影”，这部电影使“河长制”为更多人所知。
年5月太湖大面积蓝藻事件给当地的生态环境和居民正常的生产生活造成了严重影响，如何有效消灭蓝藻，实现对太湖流域水环境的长期有效治理成为了摆在当地各级*府面前的一道难题。
年8月23日，无锡市委办公室和无锡市人民*府办公室印发了《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》。在下达的这份文件中明确指出:将79个河流断面水质的检测结果“纳入各市(县)、区**主要负责人*绩考核内容”，“各市(县)、区不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的，按照有关规定追究责任。”这些主要负责人也有了一个新的头衔──河长。
这份文件的出台，被认为是无锡推行“河长制”的起源。这也是我国“河长制”的首创。
在无锡，每条河道旁都立着河长公示牌，上面标明河长的名字、电话和职责范围。
西村村支书钮建春成了顾家渎的“河长”。作为“村级河长”，只要涉及到顾家渎的，小到河里的一片垃圾，大到污水管网的建设、河道整治，钮建春什么都要管。
钮建春说，有了“河长制”，在纵向上有了村级、镇级、区级、市级的“河长”，遇到解决不了的问题，现在可以直接找上级“河长”，工作效率更高了。顾家渎经过历史的变迁，整个河段都淤塞，过去村里也多次去找相关部门反映问题，但河道整治涉及多个部门，需要层层审批，村里反映了多年，问题也没有解决。
为了彻底根治顾家渎的问题，这几年，钮建春积极跟上级“河长”沟通，向上争取项目和资金，与相关部门配合，对顾家渎进行了整治。围绕着顾家渎，开始修路、架桥。年，“区级河长”带着职能部门到顾家渎现场办公。
年无锡市对顾家渎北段进行了整治，年又对顾家渎的下半塘进行了整治。
年，江苏省*府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”。之后，江苏全省15条主要入湖河流已全面实行“双河长制”。每条河由省、市两级领导共同担任“河长”，“双河长”分工合作，协调解决太湖和河道治理的重任。一些地方还设立了市、县、镇、村的四级“河长”管理体系，这些自上而下、大大小小的“河长”实现了对区域内河流的“无缝覆盖”，强化了对入湖河道水质达标的责任。
江苏省水利厅厅长李亚平说：“‘河长制’的推行是一个新的河湖管理保护制度的升级与创新，‘河长制’的核心是**领导负责制。我们都说‘米袋子’是省长负责，‘菜篮子’是市长负责，而‘水缸子’则是‘一把手’负责。各级**部门‘一把手’要切实看护好人民群众的‘水缸子’，实行‘一河一策’，做到‘一事一办’，‘九龙治水’问题也能得到有效解决。”
在无锡，每条河道旁都立着河长公示牌，上面标明“河长”的名字、电话和职责范围。
南京：构建“城市河道蓝线”
近日，南京市委办公厅和市*府办公厅联合下发《关于全面推行“河长制”的实施意见》，从现在起，南京市的河道、湖泊将建立健全“河长制”，开展治理污水、防范洪水、科学调水、有效节水四位一体科学管理。所有的河道、湖泊都将有“河长”来管。重要河湖设市级“河长”，由市领导担任。各河湖所在区、镇街、村社均分级分段设立“河长”，由相关负责人担任。南京市秦淮河、长江、玄武湖、金川河、固城湖等重要水体都明确了由市领导担任“河长”。
“河长制”在南京施行已经有3年时间，但此“河长”非彼“河长”。过去南京市设立“河长”，主要是针对黑臭河道，“河长”主要工作是统筹治污工作。而这次是“河长”全覆盖，全市条河道、座水库、10个湖泊全部要有“河长”，治理污水、防范洪水、科学调水、有效节水等工作全都由“河长”统筹管理。
沿着南京奥体公园内的河堤路，很容易就找到每隔米埋设一处的标示长江管理范围的“蓝线桩”。这些标明了号码、约20厘米见方的蓝色界桩，连成了一道道看不见的现场保护控制线——“河道蓝线”。
伴随南京河道管理进程而诞生的“河道蓝线”，是南京市3年多来推进“河长制”中一项重要的工作创新。现在人们已经形成共识：无论水多水少水脏，基本上“问题在水里，根子在岸上”。
目前南京市45条省级骨干河道，都已经完成了蓝线划定，下一步将通过一个个“蓝线桩”，拉起这样的“河道蓝线”。向密密麻麻的城市河网、城市河道“设桩布线”，构建“城市河道蓝线”。
在推进实施河道管理“河长制”的目标进程中，南京发现统筹河道功能管理、资源管理和生态环境治理，需要有一种“规划”形式，使其既能够实现严格河道岸线及水域资源开发利用的管理目标，又能够实现严格入河污染物总量控制、严格河道管理监督考核的管理目标。
有了这种认识，南京从规划入手，在协调中产生，借助“河长制”的强大推动力，实施河道管理“蓝线”行动。从年开始，随着45条省级骨干河道“河长制”的建设，推行“河道蓝线”。
年，南京市长江河道管理处以“蓝线规划”为主要依据，实施河道蓝线桩埋设工程，在长江南京段公里河道管理范围内实施约根河道蓝线桩的测量定位、制作及埋设工作；年又对滨江风光带及八卦洲、梅子洲实施约0根河道蓝线桩的埋设工作。目前为止，长江南京河段管理工作局面迅速得到扭转，走向了统一规划、治理、开发的新路径，切实保护长江水资源、水生态、水环境，初步实现了人水和谐、人江和谐。
南京市江宁区68条黑臭河道整治全面启动。
杭州：坚持“民间河长制”
年，杭州开始实施“河长制”。目前全市条河道共有名乡镇级以上河长、名村级河长。这批“河长”每年都要面临上级部门的考核。同时，杭州还有位市民主动担任“民间河长”，名巡河护河志愿者，多位河道观察员。
“民间河长制”，是杭州“五水共治”（即治污水、防洪水、排涝水、保洪水、抓节水）中的一个创举，广泛动员社会力量参与“五水共治”，特别是在监督河道整治中发挥了重要作用。虽然全国其他地方也有“民间河长”，但都是以监督的作用为主。而杭州的“民间河长”则从一开始河道整治的策划方案就参与其中。
朱华清退休之前是一名卫生监督员，通过社会公开招募，成为一名“民间河长”。“在这担任‘河长’的两年多来，我们主要就是沿河边走边看，有什么问题，及时向管河道的人反映，并且会马上得到解决。没当‘河长’之前，遇到类似的问题就感觉没有地方好去说。”朱华清说。
一直热心公益的詹国荣，年被任命为杭州同协河的“民间河长”。这几年，他尝试用环保酵素改善河道水质，已经卓有成效。
今年对于詹国荣来说，除了继续做同协河的“民间河长”以外，还要接手一条新的河道——北石桥港。
杭州市城管委河道监管中心透露，“民间河长制”在杭试水这几年，带动了很多市民一起参与到河道保护的工作中，让大家看到了信心。今年，杭州还将治理更多条黑臭河道，针对这些河道社会征选的“民间河长”已全部到位上岗。
经过三年的探索，在杭州实施的“民间河长制”已有了不小的变化。
比如说，新“民间河长”不再受聘于杭州市城管委河道监管中心，而是全部由各城区按需任命；还有，他们的工作年限不再仅限于一年，不仅是河道治理期间要管，河道的后期长效管理也要介入；另外，河长们和*府的沟通渠道也变得更加畅通。
这些变化都在说明，在引导全民参与河道管理这项工作上，“民间河长”正在发挥越来越大的作用。
杭州市治水办河长制工作组组长陈天立表示，“民间河长”将更加制度、常态化，汇聚民意，这也是社会各界参与“五水共治”、参与“河长制”的一项重要的载体。我们希望让民间河长队伍更加壮大，形成杭州的一个新的品牌。
杭州市上城区紫阳街道办事处新开河“河长”张建文在检查河道。
“河长制”：从长三角走向全国
从江苏无锡蓝藻暴发后开始探索的“河长制”，经过近10年的实践，全国各地区探索出了一系列的体制、机制创新办法，收到了实效。
北京市委市*府先后出台了《关于加强河湖生态环境建设和管理工作的意见》《实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》。北京市海淀区作为水利部第一批河湖管护体制机制创新试点，于年起先行探索区—镇两级“河长制”，落实“河长”及其工作职责，编制管理考核标准和工作台账，设立专项经费并与考核结果直接挂钩。通过“河长制”试点，区域监测水体断面水质综合达标率同比提高22%，水务精细化管理水平明显提高，在防汛工作中发挥了突出的作用。
年，重庆市人大常委会修订《河道管理条例》和《水资源管理条例》，明确水资源管理“三条红线”“四项制度”，突出河道保护和责任体系，扩大公众参与权和监督权。年，重庆市*府出台《河道管理范围划定管理办法》《河道采砂管理办法》，有关部门编制完成涉河事项验收、砂石资源开采可行性论证等一系列技术标准，初步形成推行“河长制”的法规体系。
江西省把“河长制”工作重点放在保护好河湖优良水质和解决存在的突出问题上，对水质不达标河湖开展调查摸底工作，并根据污染现状制定了治理方案，明确治理措施、治理期限、工作计划及资金筹集等。由省*府统一部署在全省范围集中开展以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点，涉及环保、农业、交通、水利、农工、住建等6个责任部门牵头负责的10个专项行动的“清河行动”。
目前，全国31个省（区、市）均开展了省级“河长制”工作方案编制工作。其中，上海、湖北、陕西、辽宁、湖南、安徽、河北、福建、江苏等11个省（市）工作方案已由省级*委办公厅、*府办公厅印发实施。
实践证明，“河长制”是新形势下切实可行、有力有效的河湖管理模式。从一些地方应对水污染危机的“急救药”，上升到如今全面推行的国家制度，这是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。
希望“河长制”的实施，能够有效推进中国河流的长期治理。
文章选自《凤凰品城市》年4月刊
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